無公害農產品是指有毒有害物質控制在安全允許范圍內，符合《無公害農產品標準》的農產品，或以此為主要原料并按無公害農產品生產技術操作規程加工的農產品，是最基本的市場準入條件。 定義 無公害農產品 無公害農產品是指產地環境符合無公害農產品的生態環境質量，生產過程必須符合規定的農產品質量標準和規范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內，安全質量指標符合《無公害農產品(食品)標準》的農、牧、漁產品(食用類，不包括深加工的食品)經專門機構認定，許可使用無公害農產品標識的產品。 廣義的無公害農產品包括有機農產品、自然食品、生態食品、綠色食品、無污染食品等。除有機農產品外，這類產品生產過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等。無公害農產品符合國家食品衛生標準，但比綠色食品和有機農產品標準要寬。無公害農產品是保證人們對食品質量安全最基本的需要，是最基本的市場準入條件，普通食品都應達到這一要求。 無公害農產品標志 認證 無公害農產品認證是為保障農產品生產和消費安全而實施的政府質量安全擔保制度，屬于政府行為，公益性事業，不收取任何費用。 無公害農產品認證采取產地認定與產品認證相結合的方式，產地認定主要解決產地環境和生產過程中的質量安全控制問題，是產品認證的前提和基礎，產品認證主要解決產品安全和市場準入問題。無公害農產品產地認定與產品認證審批事項是對申報種植業、畜牧業無公害農產品產地認定與產品認證項目進行審核，審核其產地環境、生產過程、產品質量是否符合農業部無公害農產品相關標準和規范的要求。 特點 四性：公益性、普遍性、公正性、專業性。 公益性： 1、人民身體健康和生命安全，是公眾利益所在。 2、農產品質量安全事關國家利益。 普遍性： 1、保障基本安全。 2、滿足大眾消費。 3、示范普通農民。 公正性： 1、非歧視合格評定。 2、中立的第三方行為。 專業性： 1、農業生產技術。 2、認證檢測技術。 3、質量認證和管理方法。 環節 ①省農業行政主管部門組織完成無公害農產品產地認定(包括產地環境監測)，并頒發《無公害農產品產地認定證書》； ②省級承辦機構接收《無公害農產品認證申請書》及附報材料后，審查材料是否齊全、完整，核實材料內容是否真實、準確，生產過程是否有禁用農業投入品使用不規范的行為； ③無公害農產品定點檢測機構進行抽樣、檢測； ④農業部農產品質量安全中心所屬專業認證分中心對省級承辦機構提交的初審情況和相關申請材料進行復查，對生產過程控制措施的可行性、生產記錄檔案和產品(檢測報告)的符合性進行審查； ⑤農業部農產品質量安全中心根據專業認證分中心審查情況，組織召開“認證評審專家會”進行最終評審； ⑥農業部農產品質量安全中心頒發認證證書、核發認證標志，并報農業部和國家認監委聯合公告。 狀況 表一:認證產地數量 2002年，農業部啟動了“無公害食品行動計劃”，其中無公害農產品認證，經過5年的不斷努力，認證企業和產品的數量與質量都有了很大的提高。無公害農產品（畜牧業產品）認證方面，農業部農產品質量安全中心畜牧業產品認證分中心依托全國畜牧總站承擔具體認證工作，各地也相繼成立了認證工作機構，全國共有無公害畜產品認證檢測機構66家，從事無公害畜產品認證工作人員上萬人。初步形成了布局基本合理、功能相對完整的無公害畜產品認證體系，為無公害畜產品認證提供了有力的組織保障。 從2003年開始實施認證工作以來，無公害農產品（畜牧業產品）產地認定、產品認證數量逐年增加，規模逐步擴大。2003年，畜牧產地認定數量370個；2004年，畜牧產地認定數量1527個；2005年，畜牧產地認定數量1628個；2006年，畜牧產地認定數量1663個；2007年，畜牧產地認定數量3303個。截至2007年底，全國共認定畜牧產地8491個，認定規模達43.2億（頭/只）。（見表1） 表二:認證產品數量 2003年，認證畜牧業產品253個，企業241家，產量267.6萬噸；2004年，認證畜牧業產品1050個，企業964家，產量412.79萬噸；2005年，認證畜牧業產品538個，企業495家，產量135.41萬噸；2006年，認證畜牧業產品643個，企業583家，產量260.04萬噸；2007年，認證畜牧業產品1585個，企業1029家，產量340.79萬噸；2008年8月31日前，認證畜牧業產品1352個，企業928家，產量260.2萬噸。截至2008年8月31日，全國共認證畜牧業產品5569個，企業4184家，總產量1676.83萬噸。（見表2） 在全面加快發展、不斷擴大總量規模的同時，農業部加強獲證監管，保證了無公害農產品質量安全穩定可靠。2007年在農業部開展的“農產品質量安全專項整治行動”中，無公害畜產品抽檢合格率達100%；在農產品質量安全中心的例行監督抽檢中，無公害畜產品合格率也是100%。在各地開展的無公害畜產品監督抽檢中，獲證的畜產品質量也是保持在較高水平。畜牧業產品認證分中心始終重視認證的無公害畜產品質量，并提出“質量與數量并重，質量第一”的工作原則。每個申報產品必須經省級工作機構組織進行現場檢查，同時分中心對每年申報的產品按5%的比率進行現場核查。這也充分保障了認證產品的質量水平。 一直以來，畜牧業產品認證分中心十分重視開展專業培訓，提高認證水平。在配合好農業部農產品質量安全中心培訓安排和滿足各地無公害畜產品培訓需求的同時，分中心也精心組織策劃了專業性強、涉及內容廣、師資力量雄厚的技術培訓班。先后組織現場檢查員培訓、認證技術培訓、標準化生產培訓等5次，培訓人數達500人。參與農業部農產品質量安全中心全國檢查員、內檢員培訓數十余次，累計培訓畜牧專業檢查員、內檢員3000余人。 行動計劃 為適應我國農業發展新階段的要求，全面提高農產品質量安全水平，進一步增強農產品國際競爭力，維護消費者合法權益，保護農業生態環境，促進農業可持續發展和農民收入增加。根據中共中央、國務院關于加強農產品質量安全工作、加快實施“無公害食品行動計劃”的要求和全國“菜籃子”工作會議精神，農業部決定，在北京、天津、上海和深圳四城市試點的基礎上，從2002年開始，在全國范圍內全面推進“無公害食品行動計劃”。 目標 通過建立健全農產品質量安全體系，對農產品質量安全實施從“農田到餐桌”全過程監控，有效改善和提高我國農產品質量安全水平，基本實現食用農產品無公害生產，保障消費安全，質量安全指標達到發達國家或地區的中等水平。有條件的地方和企業，應積極發展綠色食品和有機食品。 重點 通過加強生產監管，推行市場準入及質量跟蹤，健全農產品質量安全標準、檢驗檢測、認證體系，強化執法監督、技術推廣和市場信息工作，建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農產品質量安全管理制度。突出抓好“菜籃子”產品和出口農產品的質量安全。工作重點是進一步集中力量，下大力氣解決好植物產品農藥殘留超標，動物源性產品獸藥殘留和藥物濫用三個重大問題。 推進 （一）加強生產監管 1、強化生產基地建設。2、凈化產地環境。3、嚴格農業投入品管理。4、推行標準化生產。5、提高生產經營組織化程度。 （二）推行市場準入制 1、建立監測制度。2、推廣速測技術。3、創建專銷網點。4、實施標識管理。5、推行追溯和承諾制度。 （三）完善保障體系 1、加強法制建設。2、健全標準體系。3、完善檢驗檢測體系。4、加快認證體系建設。5、加強技術研究與推廣。6、建立信息服務網絡。7、加大宣傳培訓力度。8、增加投入。 實施 農業部于2002年7月23日下發的《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》明確規定各省、自治區、直轄市、計劃單列市“無公害食品行動計劃”在當地人民政府的領導下，由農業行政主管部門會同有關部門組織實施。 技術保障 無公害農產品的技術保障主要體現在以下幾方面： 1、無公害農產品生產基地環境控制技術 無公害農產品開發是農業生態環境保護工作適應市場經濟發展需要應運而生的，是將農業環保工作的社會效益、生態效益轉化為現實經濟效益的一種形式和途徑。無公害農產品開發也是將生產建設與環境保護于一體的生態農業發展到一定階段的產物，無公害農產品以生態農業為技術保障，生態農業以無公害農產品為市場載體，從而形成以產品開發帶動生態農業，以生態農業建設促產品開發的良性發展機制。因此，無公害農產品開發基地應建立在生態農業建設區域之中，在生態農業建設中強化無公害技術份額。具體地說，其基地在土壤、大氣、水上必須符合無公害農產品產地環境標準，其中土壤主要是重金屬指標，大氣主要是硫化物、氮化物和氟化物等指標，水質主要是重金屬、硝態氮、全鹽量、氯化物等指標。無公害農產品產地環境評價是選擇無公害農產品基地的標尺，只有通過其環境評價，才具有生產無公害農產品的條件和資格，這是前提條件。 2、無公害農產品生產過程控制技術 無公害農產品的農業生產過程控制主要是農用化學物質使用限量的控制及替代過程。重點生產環節是病蟲害防治和肥料施用。病蟲害防治要以不用或少用化學農藥為原則，強調以預防為主，以生物防治為主。肥料施用強調以有機肥為主，以底肥為主，按土壤養分庫動態平衡需求調節肥量和用肥品種。在生產過程中制定相應的無公害生產操作規范，建立相應的文檔、備案待查。 3、無公害農產品質量控制技術 無公農產品最終體現在產品的無公害化。其產品可以是初級產品，也可能是加工產品，其收獲、加工、包裝、貯藏、運輸等后續過程均應制定相應的技術規范和執行標準。 產品是否無公害要通過檢測來確定。無公害農產品首先在營養品質上應是優質，營養品質檢測可以依據相應檢測機構的結果，而環境品質、衛生品質檢測要在指定機構進行。 管理辦法 之一 中華人民共和國農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局2002年4月29日聯合發布（第12號令），共八章四十二條，對在中華人民共和國境內從事無公害農產品生產、產地認定、產品認證和監督管理等活動做出明確法律規范。 《辦法》第二條規定：無公害農產品，是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。 《辦法》第三條規定：無公害農產品管理工作，由政府推動，并實行產地認定和產品認證的工作模式。 《辦法》第七條規定：國家鼓勵生產單位和個人申請無公害農產品產地認定和產品認證。 《辦法》第八條規定：國家適時推行強制性無公害農產品認證制度。 《辦法》第十三條規定：省級農業行政主管部門根據本辦法的規定負責組織實施本轄區內無公害農產品產地的認定工作。 《辦法》第三十條規定：農業部和國家認證認可監督管理委員會制定并發布《無公害農產品標志管理辦法》。 《辦法》第三十五條規定：任何單位和個人不得偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農產品產地認定證書、產品認證證書和標志。 之二 中華人民共和國農業部、國家認證認可監督管理委員會2002年11月25日聯合公告發布（第231號公告）。《辦法》對全國統一無公害農產品標志申請、使用及監督管理做出明確規定，農業部和國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）對全國統一的無公害農產品標志實行統一監督管理。 全國統一無公害農產品標志基本圖案： 全國統一無公害農產品標志標準顏色由綠色和橙色組成。標志圖案主要由麥穗、對勾和無公害農產品字樣組成，麥穗代表農產品，對勾表示合格，橙色寓意成熟和豐收，綠色象征環保和安全。標志圖案直觀、簡潔、易于識別，涵義通俗易懂。 產品標準 無公害農產品標準是無公害農產品認證和質量監管的基礎，其結構主要由環境質量、生產技術、產品質量標準三部分組成，其中產品標準、環境標準和生產資料使用準則為強制性國家及行業標準，生產操作規程為推薦性國家行業標準。截至2007年，農業部共制定無公害食品標準386個，使用277個：產品標準127個，產地環境標準20個，投入品使用標準7個，生產管理技術規程標準117個，認證管理技術規范類標準6個。 環境質量 環境質量評價應從調查無公害農產品基地的環境條件（空氣、灌溉水、土壤）入手，搜集評價所需信息，按國家或行業標準相關要求，選定評價因子、評價模型、評價標準，對基地環境質量狀況進行綜合評定，從而正確評價無公害農產品生產環境質量狀況，為無公害農產品生產基地的有效開發提供環境質量依據。 生產技術 無公害化生產是清潔生產的初級階段，也是適合我國國情的主要生產方式，包括耕地凈化、品種優質高抗、投入品無害化、栽培管理等關鍵技術和檢測與加工等配套技術。只有嚴格執行關鍵技術規范，合理運用配套技術，才能生產出真正的無公害農產品。 質量標準 8項國家標準：《無公害蔬菜安全要求》、《無公害蔬菜產地環境要求》、《無公害水果安全要求》、《無公害水果產地環境要求》、《無公害畜禽肉產品安全要求》、《無公害畜禽肉產品產地環境要求》、《無公害水產品安全要求》、《無公害水產品產地環境要求》

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